重庆市政协六届三次会议正在进行，重庆市妇联向大会提交集体提案，建议聚焦智慧智联，强化未成年人家庭监护风险防控。

提案指出，近年来，重庆在全国率先建立未联办，构建了横向联通26个职能部门，纵向贯通市、区县、乡镇、社区的综合治理创新模式，印发《加强和改进未成年人成长过程中风险防控工作实施方案》等重要文件，推动线上线下双向密切配合、通力合作，形成未成年人保护线上线下齐抓共管格局。目前，全市未成年人保护工作推进扎实、成效显著。

然而，在对近两年5400余个被分级分类管控的严重不良行为未成年人典型案例进行复盘分析后发现，在未成年人家庭监护风险防控上，政策保护体系还需完善、家庭保护防线还需加固、司法保护举措还需细化、社会保护力量还需统筹。为此，提案从五个方面提出建议。

健全源头预防精准对路的政策体系。一是推动地方立法。修订完善《未成年人保护条例》《重庆市家庭教育促进条例》，增设家庭监护、家庭教育指导中心建设等内容，明确公检法司教育矫治、社工部跟踪帮扶等具体责任。二是加强制度供给。就监护人陪伴缺失，由教育、民政、妇联等部门联合发文，明确集成式关爱帮扶责任及内容；针对事实无人抚养、残疾未成年人等，由民政牵头细化帮助救助措施。三是科学监测评价。由办公厅统一建立系统科学的未成年人保护统计监测体系，将阵地建设、力量培育等工作纳入八张问题清单、基层治理等评价督促体系。

完善高位推动多跨协同的制度机制。一是加强力量统筹。未联办、妇儿工委等机构强化统筹调度，细化家庭监护教育等议事规则，指导区县建立相应制度。二是强化多跨协同。探索建立部门多跨高效协同、按职分项履职机制，妇联强化家庭教育阵地、力量、课程等资源的整合使用，人社就夫妻双方外出务工等重点家庭开展就业创业扶持，公检法建立“三令”高效强力刚性落实机制。三是创新工作模式。针对家庭监护重点风险家庭，推行“专班＋专人＋专业”模式，指定家庭教育指导者等专业力量，定期汇总研究风险、制定帮扶措施；匹配爱心妈妈等志愿者担任代理人，联系重点家庭，建立情感联系，传递帮扶需求、链接帮扶资源。

强化家庭监护教育领域的资源整合。一是强化家庭教育理论支撑。教委、妇联搭建监护教育智库，制定家庭家教家风研究管理机制并形成标准，推动家庭教育纳入大中小学通识课程，引导高校建立家庭教育学科、培养专业人才。二是构建全生命周期知识体系。妇联联动教育、民政、卫健，就新婚新育、儿童早教、心理关爱等全生命周期，开发精品家教课程，分层分类精准推送信息和点对点指导。三是统筹志愿者队伍。社工部、妇联、共青团统筹建立家庭监护志愿者库，将家庭教育服务纳入志愿服务体系，完善结果互认、积分通用激励机制。四是加强专业化培训。妇联加强家庭教育指导中心、社区家长学校建设，推动家庭教育指导者等资格认证、持证上岗，推动纳入政府购买目录、民生实事清单。

细化惩戒刚性落地明确的司法举措。一是注重源头预防。公检法司强化预防教育、综合治理，就服刑人员子女、涉案涉罪未成年人等建档立卡和共享信息，以家庭为单位推进预防帮扶。二是联动执行落地。公检法司、民政、教育、妇联等共同建立“三令”高效联动落实机制，协同共享“三令”信息，合力开展监护人接受家庭教育、履行监护职责的跟踪回访和效果评估。三是强化惩戒刚性。公检法建立训诫和责令接受家庭教育指导工作规程，明晰“三令”适用情形、执行和评价体系，对不依法履行职责导致未成年人合法权益侵害且经督促拒不改正的监护人，建立强制参与义工服务、训诫、纳入征信等刚性惩戒机制。

强化分析预警集成办理的数字赋能。一是夯实数据底座。政法联动公检法、妇联、教委、民政等部门，汇集多方数据建立家庭监护缺失儿童、爱心妈妈（志愿者）、综合专家等专属数据库，精准排查预警监护缺失高风险家庭，及时发现上报核实处置监护失责失当失职线索。二是开发数字应用。由市妇联、市委政法委牵头，加快推动“未成年人家庭监护风险防控一件事”应用开发建设，搭建信息共享、隐患排查、协同会商、分类施策、关爱服务、回溯跟踪等合作机制，推动涉未成年人家庭监护教育关爱事件线上线下多跨协同高效流转办理。（中国妇女报全媒体见习记者 张凌漪 ）